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2017年内蒙古公务员考试申论热点:“村章乡管”绝非农村治腐“良策

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“村章乡管”绝非农村治腐“良策”

 【背景链接】
因监管“缺位”,不少地方村委会公章被村干部装进了“口袋”,由此产生乱盖章、人情章等公章上的腐败问题。2017年初,有记者走访河南省部分地市发现,一些乡镇矫枉过正,权力“越位”,“放错位置的村委会公章”又被“挪了窝”,到了乡镇政府“柜子”里,成为乡镇政府“代管”的对象,有的已长达5年之久。
【标准表述】
[表现]
村委会的公章管理不严,村干部盖章随心所欲,不仅有人情章,甚至还有腐败章。最突出的表现有两种:一、没有好处不盖章,把公章视为卡群众的工具,逼迫群众就范,甚至以权谋私。二、有了好处乱盖章,比如未经法定程序,村里就把土地使用权卖掉了,甚至出卖费用进了私人的腰包。
可见,受传统“官本位思想”的影响,“掌大印”、“拿印把子”几乎成为当官掌权的“代名词”。从村民不请吃难以盖章的痛苦,到村委会乱盖章、人情章的现状,让村委会公章沦为了“别在裤腰带上的权利”,成为基层腐败的“主角”。如何管好印章,管住权利,成为了各级乡镇政府的“头等大事”。
[原因分析]
为遏制农村腐败,各地乡镇政府从加强“村帐乡管”的包办式管理,到“村章乡管”的垄断式管理,无不体现了乡镇政府治腐的万般无赖与良苦用心,其初衷本是好的,其为民的用心更是显而易见。此举却换来基层干部不满,其原因有三:
其一,村委会属于自治组织,换言之,乡镇对村民委员会工作只是指导,而“村章乡管”就是直接干预,有违《村民委员会组织法》。
其二,“村章乡管”是对村干部赤祼裸的不信任,导致村干部产生负面情绪,造成管理被动的困局。
其三,“村章乡管”增加了村民的办事成本与办事时间,不利于村民不出村办事,自然难以得到群众理解与支持。
[参考对策]
综上分析,“村章乡管”绝非农村治腐的“良策”。而要遏制农村腐败,尚需打好“组合拳”。专家总结:
首先,下好“自治”这盘棋,进一步完善村级自治管理制度,细化村级公章、经费使用的制度,补齐制度的“短板”方是上策。
其次,织好“监管”这张网。加大惠民政策的宣传力度,加大村务公开、财务公开的力度,让村民对权益一清二楚,充分调动村民的积极性,才能织好监管的“天罗地网”;
再次,管好“村干部”这个“主角”。树立“德才兼备、业绩突出、群众认可”的选举风向标,选好村干部,把好“入门关”;加大村干部的教育培养力度,特别是法律法规的学习,加大村干部反腐倡廉教育,避免村干部因不懂法而误入犯罪雷区,抓好“培养关”;加大村级财务审计力度,加强基层巡查力度,抓实“管理关”;而唯有高扬处罚的利剑,对敢伸手者严管重罚,才能让腐败成为带电“高压线”。
最后,健全“机制”这个“法宝”。建立健全村级管理的长效管理机制,从人财管事等方面细化管理、注重考核、强化监管,才能让真正牵住农村治理的“牛鼻子”,才能真正让村委会成为群众幸福的“加油站”。

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